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河南省国土资源厅关于贯彻执行《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知
[来源: 孟津县国土资源局| 作者:mjblr.gov.cn| 日期:2011年10月15日 | 浏览9236 次] 【  】 
河南省国土资源厅文件
 

豫国土资发〔2008〕146号
                                                                                        


河南省国土资源厅

关于贯彻执行《土地登记办法》进一步

加强土地登记工作的通知
 
各省辖市国土资源局:
    为进一步规范土地登记行为,依法保护当事人的合法权益,国土资源部根据《中华人民共和国物权法》的规定,在对原《土地登记规则》进行修改、完善的基础上,出台了《土地登记办法》(国土资源部令第40号)。为了更好地贯彻实施《土地登记办法》,国土资源部下发了《关于贯彻实施<土地登记办法>进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发[2008]70号)以及《关于印发<土地登记表格>(试行)的通知》(国土资发[2008]153号)。结合实际,现将我省贯彻执行《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的有关问题通知如下:
    一、加强学习宣传,认真贯彻执行《土地登记办法》
    土地登记制度是根据法律规定,以国家公信力来保护土地权益人合法权益、维护土地市场交易安全的基本制度,对国计民生具有重大影响。新出台的《土地登记办法》,紧密结合((物权法》,在土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新,各地要认真学习,研究条款内容,认真贯彻实施《土地登记办法》。要做好对政府和社会的宣传工作,强化全社会依法保护土地权益的意识,强化全社会对土地登记的监督意识,取得人民政府对土地登记工作的支持,树立国土资源行政主管部门的良好社会形象。
    二、做好衔接工作,实现土地登记的平稳过渡
    《土地登记办法》对登记分类、登记程序以及登记中使用的土地登记表格等作出了新的规定,各地要做好衔接工作,在土地登记中做到:
    (一)2008年12月1日开始,按照《土地登记办法》规定的土地登记分类执行,并按照不同的土地登记,根据各地实际,调整土地登记内部工作程序和土地登记申请时需要提供的资料。新形成的土地登记档案应另行保存管理。
    (二)2008年12月1日前已受理的土地登记,各地可以根据《土地登记规则》的规定办理。
    (三)2008年12月1曰前已办理完毕的土地登记,各地要做好整理检查工作,按照《土地登记规则》的规定,对全部土地登记档案进行整理检查,对于存在的问题必须及时纠正,对于无法及时纠正的应做好问题的纪录,在今后的土地登记中给予纠正。对于集体土地使用权登记中存在的登记不规范的问题,各地要认真对待,采取有效的措施,结合现行的土地登记的规定,处理好问题,规范登记工作。
    (四)需要在原土地登记的基础上,按照《土地登记办法》的规定办理土地登记的,应注意新老土地登记簿(卡)、土地归户卡的衔接。按照新土地登记簿(卡)、土地归户卡的内容过录原簿(卡)上的相关的内容,在登记事项栏中注明“×年×月×日(申请时间),××(土地登记申请人名称)申请××(土地登记类型),×年×月×日(准予登记时间)根据《土地登记办法》的规定为其办理××(土地登记类型)。因《土地登记办法》规定使用新的土地登记卡,原土地登记卡的内容已过录至本卡,两卡效力一致。已登记的内容详见原土地登记簿卡。"后,再注册登记本次的内容。原土地登记簿(卡)和新土地登记簿(卡)同时保存。
    三、加强研究,做好地籍调查和土地登记的衔接
    (一)地籍调查材料是土地登记的基础材料,直接决定了土地登记结果的正确与否。《土地登记办法》规定当事人申请土地登记时应当提供地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标,将土地登记所需要的地籍调查置于士地登记申请之前。各地在土地登记中,要按照《城镇地籍调查规程》的规定严格审核地籍调查材料,不符合《城镇地籍调查规程》的地籍调查材料,不得用于土地登记。
    (二)受土地登记申请人委托的有资质的专业技术单位在从事地籍调查时,应当严格执行《城镇地籍调查规程》的规定。地籍调查表的样式以《城镇地籍调查规程》的规定为准。
    (三)各地可以按照机构健全、人员齐备、设备达标、具有测绘专业资质、建立严格执行《城镇地籍调查规程》的工作制度和技术保障制度为依据检查技术单位,有能力从事地籍调查工作的,应向社会公开告知。
    (四)各地向社会公开告知的技术单位,需经省厅评审公示,2009年3月31曰前以省辖市为单位推荐上报省厅。
    (五)对于从事土地登记代理的单位需营业执照等相关资质,其具体从事土地登记代理工作的人员必须取得土地代理资格证,否则,不得从事土地代理工作,其代理的土地登记国土资源管理部门不得受理。
    (六)土地登记代理可以和地籍调查技术服务相结合。
    四、严肃土地登记纪律,杜绝违规登记
    严格依法依规进行土地登记,杜绝违规登记,严禁通过土地登记将违法用地合法化。
    (一)土地权属争议未解决的,不予登记发证。
    (二)土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的,不予登记发证。
    (三)未按合同约定付清土地全部价款的,不予登记发证。
    (四)按照土地价款缴纳比例分割申请登记的,不予登记发证。
    (五)申请登记的土地权利超过规定期限的,不予登记发证。
    (六)无合法土地利用批准文件等土地登记申请要件的,不予登记发证。
    (七)对经营性用地没有按照招标拍卖挂牌等方式出让的,不予登记发证。
    (八)协议出让地价低于出让底价的,不予登记发证。
    (九)违反规划改变用途或者改变土地用途未经批准的,不予登记发证。
    (十)异议登记期间未经异议登记权利人同意,申请土地权利的变更登记或者设定土地抵押权登记的,不予登记发证。
    (十一)查封登记解除前申请办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记的,不予登记发证。
    (十二)未经抵押权人同意办理注销抵押登记的,不予登记。
    (十三)公路用地的土地资产未经投资的人民政府批准划归有关单位的,不予登记发证。
    (十四)对于按照职能行使管理权而未经人民政府确认土地权利的,不予登记发证。
    (十五)办理名称变更登记而法人登记机关和户籍管理机关未出具明确的名称变更证明文件的,不予登记发证。
    (十六)划拨土地取得人、出让土地受让人以及其他方式的土地取得人与土地登记申请人名称不一致的,未经原土地利用批准机关同意,不予登记发证。
    (十七)其他法律、法规规定不予登记发证的。
    五、严格执行土地登记持证上岗制度,完善内部管理
    (一)未取得《土地登记上岗资格证书》的,不得从事土地土地登记工作。
    (二)土地登记审批表上的初审意见栏,应由取得“土地登记上岗资格证》的人员签署审核意见。负责人未取得《土地登记上岗资格证书》的,应与取得《土地登记上岗资格证书》的人员共同签署。
    (三)土地登记簿(卡)应由专人负责注册登记,该人员必须取得《土地登记上岗资格证》。
    (四)各地将持有《土地登记上岗资格证》的在岗人员汇总后2009年3月31日前报省厅备案。人员调整的,应由市国土资源局及时函告省厅。
    (五)各地务必做好土地登记持证上岗考试和继续教育工作,《土地登记持证上岗资格证》有效期届满的人员,不参加继续教育培训的,不得从事土地权属审核、登记审查和注册登记工作。
六、划分责任,建立土地登记人员责任追究制度
    (一)因对土地权属来源资料审核不严,造成锆登、漏登的,由初审意见审核人承担相应的责任。
    (二)土地登记申请人提供的地籍调查资料不真实,造成错登、漏登的,由土地登记申请人承担全部责任。
    (三)各地根据本地的实际情况,必须制定有关土地登记的责任追究制度。在制定责任追究制中必须明确划分土地登记和土地登记前审批手续的责任,应当明确划分土地登记过程中各个环节责任。制定的责任追究制度2009年3月31日前上报省厅,省厅将向全省通报有关的情况。
    七、采用新的表式,规范土地登记表格的使用和填写
    (一)土地登记申请书、土地登记审批表和土地登记簿(卡)、土地归户卡上的各项内容要按照规定填写,不得擅自改变有关内容,任何土地登记结果都应记载于土地登记簿上。
    (二)建立妥善的土地登记簿管理、使用制度,土地登记簿不得离开管理人。
    (三)土地登记审批表、土地登记簿(卡)和土地归户卡必须有纸质文件。
    (四)以数字方式形成的土地登记审批表、土地登记簿(卡)和土地归户卡,各地要注重数据的备份工作,应在三个地方分别存放数据,不得丢失或者损毁,给土地登记工作造成损失。
八、做到属地管理和登记统一管理,保证土地登记的一致性和完整性
    (一)各地必须按照《土地登记办法》规定的属地管理的要求,开展土地登记工作。按照《土地管理法》、《(土地管理法>实施条例》和《河南省实施土地管理法办法》规定的权限具体办理土地登记,违反法律规定下放土地登记权限,又不改正的,将追究有关责任人的责任。
    (二)土地使用权抵押登记与土地使用权登记由不同部门办理的,必须纠正,应统一由地籍管理部门办理,保证土地登记的统一性和完整性以及土地市场交易的安全性。
    (三)不得将土地登记工作和土地登记管理分割,而将土地登记工作交由其他部门办理。
    九、加强土地登记成果的应用,充分发挥土地登记的作用
    (一)各地要将土地登记公开查询作为日常服务向社会推出,规范查询程序,出具规范的查询结果,充分发挥土地登记对合法土地权利的保护和维护市场交易安全的作用。
    (二)各地要集中力量对现有的土地登记结果进行规范化整理,为建立全国土地登记结果汇交制度奠定基础,并做好相应的准备。
    十、扩大土地登记覆盖面。促进土地登记工作的健康发展
    (一)结合全省第二次土地调查,加快推进农村集体土地所有权登记发证工作,做到调查一批,登记发证一批,有效保护农村集体合法土地权益。
    (二)结合第二次全省土地调查,对权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议,且依法申请土地登记的国有农场使用的国有土地,要尽快登记发证。
    (三)全面推进宅基地使用权登记发证工作,依法保护宅基地使用权人的合法权益,促进社会主义新农村建设。
    (四)要按照便民、护民的要求,不断增强服务意识,改进服务质量提高办事效率,推进和完善城镇住房用地登记发证和变更登记工作,保证土地登记结果的准确性和现势性,依法保护权利人的合法权益。
    十一、其他问题
    (一)关于土地登记的审批
     1.要完善土地所有权和土地使用权登记报经同级人民政府批准的手续。人民政府没有对土地登记专用章的效力和适用范围做出规定,或者规定不完善的,应由人民政府重新作出规定。土地登记审批维持原有工作模式的,应当完善人民政府和主管领导的委托手续,刻制政府主管领导的名章,与土地登记专用章共同使用。国土资源管理部门内部也应当作出人民政府主管领导名章和登记专用章使用的规定。
    (二)关于土地用途
     2.土地登记记载的土地用途以土地利用批准文件批准的用途为准,未经批准,土地登记不得改变土地用途。
     3.土地利用批准文件未明确土地用途或者因历史原因土地利用批准文件灭失的,按照实际土地利用状况确定土地用途。宗地内有两种以上用途的,按照主要用途确定土地用途。主要用途以所占用的土地面积为准确定。
     4.无法将土地利用批准文件批准的土地用途归入《土地利用现状分类》(国家标准GB/T21010-2007)相应的地类的,按照批准的土地用途进行土地登记。再按照实际的土地利用状况确定地类,作为日常管理的地类数据统计依据。
    (三)关于土地登记簿(卡)的换填
    5.根据《土地登记办法))的规定办理土地总登记的,按照国土资源部《关于印发<土地登记表格>(试行)的通知》(国土资发[2008 ]153号)规定填写土地登记簿(卡)的相应内容。
    6.根据《土地登记办法》的规定办理变更登记或者其他土地登记涉及土地登记簿(卡)有关内容变更的,应在相应的栏目加盖内容为“××已变更,详见登记的其他内容栏”的变更章,并在“登记的其他内容及初始、变更、注销和其他登记事项(可续表)”栏记载详细的变更依据和变更内容。
    7.根据《土地登记办法》的规定办理初始登记,且本次初始登记前已经进行土地登记的,应重新建立土地登记簿(卡),原土地登记簿(卡)注记本次土地登记内容后妥善保存,作为土地利用情况演化的纪录。新土地登记簿(卡)是土地权利归属和内容的根据。
    8.土地登记簿(卡)首页变更内容超过三项的,应当更换。更换时,在新土地登记簿(卡)上过录原土地登记簿(卡)未变更的栏目,按变更后的内容填写已变更的栏目。原土地登记簿(卡)首页应妥善保管,作为换填后的新土地登记簿(卡)有关内容的依据。新土地登记簿(卡)是土地权利归属和内容的根据。
    9.土地登记簿(卡)经办人栏填写本次土地登记初审意见审查人的姓名;审核人栏填写国土资源行政主管部门主管土地登记工作的负责人姓名;印章栏加盖土地登记专用章。
    10.地籍调查形成的宗地图,作为土地登记簿(卡)的附件。宗地不发生合并、分割或者其他权属界线变化的,宗地图不得改变。
    11.  因宗地分割、合并弓l起宗地变化的,按照变化后的情况,设立新的土地登记簿(卡)和宗地图,原土地登记簿(卡)和宗地图应妥善保存,作为变化的依据。
    (四)关于土地总登记
    12.土地总登记的范围以人民政府通告的范围为准。在土地总登记范围内根据人民政府部署的土地调查进行的土地登记,按照《土地登记办法》有关土地总登记的规定执行。人民政府部署土地调查完成后,以其他土地利用批准文件作为登记依据的,应当按照《土地登记办法》规定的总登记以外的土地登记执行。土地调查完成时间以调查成果通过验收的时间为准。
    13.《土地登记办法》规定的土地总登记的公告,由国土资源管理部门进行,应在土地坐落处进行张贴,公告时间7天,其他的土地登记不再进行公告。
    (五)关于宗地划分
    14.宗地应以土地利用批准文件划分的宗地为准,土地登记时不应重新划宗。批准文件将其他土地划入宗地内需要分宗的,应经过原批准土地利用的部门同意。
    (六)关于土地权属界线的指认
    15.总登记时没有证据证明属于违法用地的,可以采取指界确认的方式确定土地权属界线。
    指界确认是指土地权属界线利害关系人到达现场相互指认土地权属界线,并对指界结果签字,土地使用者或者土地权利人为单位的还应加盖公章。
    16.以指界确认的方式确定土地权属界线时,应当以文字形式通知土地权属界线利害关系人到达现场指界,利害关系人不接受指界通知或者不到现场指界的,按照到达现场的利害关系人指认的界线形成指界结果,将指界结果送达未到场的利害关系人,并以文字形式告知其如在15日内不提出异议的,将按照本结果为土地登记申请人办理土地登记。未到场利害关系人不接受指界结果或者在
15日内不提出异议或者提出的异议未被采纳的,按照有关规定办理土地登记。
    17.确认土地权属界线时土地权属界线一侧的利害关系人无法找到的,经国土资源行政主管部门负责人批准后,可以将其他利害关系人指认形成的指界结果采取在现场公告,公告1 5目无异议,本宗地土地指界人出具“未找到的土地权属界线一侧的利害关系人提出的土地权属界线异议被采纳的,同意更正登记”的证明后,按照有关规定办理土地登记。
    土地登记后找到土地权属界线一侧的利害关系人,其对土地权属界线提出的异议被采纳的,应当按照有关规定办理更正登记。指界的错误责任由到场指界的利害关系人承担。
    18.确认土地权属界线时界线一侧没有利害关系人的,应根据实际情况和有效的批准文件确认土地权属界线,该侧不再签字,土地登记时应当注明该权属界线的确认情况和依据。
    19.除土地总登记以外的土地登记,不应采用指界确认的方式确定土地权属界线,如确需采用的应当经过国土资源行政主管部门批准,参照上述规定执行。
    20.土地权属界线以土地利用批准文件为准,且批准文件已明确土地利用界线的,可不再进行指界签字。
    (七)关于竣工验收资料
    21.以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目竣工后办理土地登记手续的,土地登记申请人应当委托有资质的专业技术单位按照批准文件对实地用地界线进行复核,并形成地籍调查资料以及复核意见。实地用地界线与批准文件一致的,按照批准文件形成地籍调查表、界址点坐标和宗地图,用于土地登记。实地用地界线与批准文件不一致的,应当查明原因,纠正以后,再申请办理土地登记。
    22.以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目开工前申请办理土地登记的,可不提供建设项目竣工验收报告等资料。应由土地登记申请人出具建设项目竣工验收后提供竣工验收报告的承诺后,再办理土地登记。
    (八)关于划拔国有建设用地使用权转为出让国有建设用地使用权的登记程序
    23.原划拨国有建设用地使用权人补办土地出让手续的,应先办理原划拨国有建设用地使用权的注销登记手续,再办理出让国有建设用地使用权的初始登记。
    24.收回原权利人的划拨国有建设用地使用权,再出让给其他土地受让人的,应先根据相关的批准文件办理原土地权利人的划拨国有建设用地使用权注销登记,再根据相关的批准文件为其他受让人办理出让国有建设用地使用权的初始登记。
    25.原划拨国有建设用地使用权人补办出让手续后再转让的,应先根据相关的批准文件办理原土地权利人的划拨国有建设用地使用权注销登记,再为原权利人办理出让国有建设用地使用权的初始登记,再根据《土地登记办法》的规定办理国有建设用地使用权变更登记。
    26.上述的土地登记可以一次申请,土地登记申请人提供一份土地登记申请书,但应说明有关情况。土地登记审批时,国土资源行政主管部门在同一土地登记审批表中应对不同的土地登记分别提出初审意见,一次提出审核意见。
    (九)关于抵押登记
    27.行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会擅自发放贷款,企业之间擅自办理借贷或者变相借贷的,不得办理国有土地使用权抵押登记。
    28.贷款人必须是经中国人民银行批准经营贷款业务的单位,持有中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》,并经工商行政管理部门核准登记。
    29.典当行经营房地产抵押典当业务的,应当和当户持身份证明文件、营业执照、  《典当经营许可证》、  《特种行业许可证》、抵押合同等相关证明材料共同申请办理国有土地使用权抵押登记。典当行经营范围不含房地产抵押典当业务的,不得办理土地使用权抵押登记。
    30.经批准用于《中华人民共和国物权法》第一百八十四条第二款规定的不得抵押财产建设的土地,不得办理土地抵押登记。
    31.国有土地使用权分割抵押的,应由土地权利人和债权人协商分割意见,经地籍调查和国土资源行政主管部门确定后再办理国有土地使用权抵押登记。分割后的土地用途应当与土地利用批准文件批准的用途一致。
    32.以在建工程已完工部分抵押的,其国有建设用地使用权随之抵押,应当按照房地产抵押的有关规定办理国有建设用地使用权抵押登记。抵押的房地产在抵押期间竣工,抵押人领取房产证书后,重新办理房地产抵押,土地抵押的内容未发生改变的,不再重新办理土地抵押登记;土地抵押的内容发生改变,应由抵押权人申请注销抵押登记后,再按新的抵押合同,重新办理抵押登记。
(十)关于变更登记  
33.国有建设用地使用权类型发生变化办理的土地登记,不属于变更记。
    34.申请土地权利人姓名或名称、地址变更登记的,当事人应当提供户籍管理机关或者法人、其他组织的登记机关出具的姓名或者名称变更证明。
    (十一)关于更正登记
    35.更正登记申请人应当提供申请更正登记的情况说明、证明土地登记簿(卡)记载事项错误的证据材料、土地权利人同意更正登记的书面证明和土地证书。利害关系人申请更正登记的可不提供土地证书,但应提供身份证明材料。
    36.更正登记申请人提供的更正登记材料齐全,并且证明材料确实证明土地登记簿(卡)记载的内容与土地登记申请材料不一致的,应当报经人民政府批准后进行更正登记,注销原土地证书,换发新的土地证书,不应收取土地登记费。土地证书编号可采用原土地证书编号。
    37.土地登记申请材料确实证明土地登记簿(卡)记载的内容存在笔误或者遗漏的,应当报经人民政府批准后进行更正登记,并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。不应收取土地登记费。当事人逾期不办理的,国土资源行政主管部门在土地坐落处将更正的情况公告15天后,报经人民政府批准进行更正登记,原土地权利证书废止。
    38.土地登记簿(卡)记载的内容与土地登记申请材料一致,而与宗地的实际状况不一致的,不应办理更正登记。土地权利人或者利害关系人应依法更正有关土地登记申请材料后,再办理更正登记。
    39.土地权利证书记载的内容与土土地登记簿(卡)记载的内容不一致,而土地登记簿(卡)与土地登记申请材料记载一致的,应为土地权利人换发土地登记证书,不应收取土地登记费。
    (十二)关于异议登记
    40.申请异议登记的利害关系人应当提供申请异议登记的情况说明、异议登记的证明材料、身份证明材料。
    41.异议登记申请人提供的异议登记材料齐全,并且异议登记的证明材料确实证明土地登记簿(卡)记载的土地权利人提供的土地登记申请材料存在瑕疵的,国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿,并向申请人颁发异议登记证明,同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。
    42.异议登记时土地登记簿(卡)上应当记载:×年×月×日(异议登记申请时间),××(异议登记申请人名称)向我局提出异议登记申请,经审核,申请人提供的异议登记申请资料齐全,其提供的××(证明材料名称)证明本卡上记载的土地权利人在申请土地登记时提供的××(土地权利人登记申请时提供的材料名称)存在瑕疵,符合异议登记条件,×年×月×日(准予登记时间)向××(异议登记申请人名称)颁发异议登记证明。×年×月×日已书面通知本卡
记载的土地权利人××(土地权利人名称)。
    43.异议登记证明的内容:×年×月×日(异议登记申请时间),××(异议登记申请人名称)向我局提出异议登记申请,经审核,申请人提供的异议登记申请资料齐全,其提供的××(证明材料名称)证明土地登记卡上记载的土地权利人在申请土地登记时提供的××(土地权利人登记申请时提供的材料名称)存在瑕疵,符合异议登记条件,×年×月×日(准予登记时间)准予异议登记。×年×月×日已书面通知土地登记卡记载的土地权利人××(土地权利人名称)。
    44.异议登记书面通知土地权利人的,国土资源行政主管部门派两人上门送达,土地权利人不接受的,可将有关情况做出说明,
作为已书面通知的依据。
    45.异议登记书面通知的内容:X X(土地权利人名称),×年×月×日(异议登记申请时间)××(异议登记申请人名称)以××(土地权利人登记申请时提供的材料名称)存在瑕疵为由向我局提出异议登记申请,根据《物权法》和《土地登记办法》以及其他规定,经审核,其提供的证据材料确实证明××(土地权利人登记申请时提供的材料名称)存在××(问题名称),  已于×年×月×日(准予登记时间)准予办理异议登记。根据《土地登记办法》第六十一的规定,××(异议登记申请人名称)在×年×月×日(准予登记时间增加十五天)前不提起诉讼,可申请注销异议登记。提起诉讼的,人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理或者对诉求不予支持的,也可申请注销异议登记。
    46.申请注销异议登记的,土地权利人应当提供注销异议登记的情况说明,人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理或者对诉求不予支持的,还应当提供人民法院的法律文件。
    (十三)关于预告登记
    47.预告登记应由当事人共同申请。预购商品房涉及土地转让的预告登记,预售人一次申请后,预购人可单方申请。
    48.申请预购商品房涉及土地转让的预告登记的,申请人应当提供预告登记申请、登记申请人的身份证明、已登记备案的商品房预售合同、当事人关于预告登记的约定以及其他按照《土地登记办法》需要提供的材料。预购人单方申请的,已登记备案的商品房预售合同中对预告登记附有条件和期限的,预购人还应当提供有关证明材料。
    49.申请地上建筑物、其他附着物转让涉及土地转让的预告登记的,申请人应当提供预告登记申请、登记申请人的身份证明、房地产转让合同或者房屋产权转让合同及土地转让合同、转让方的土地证书、当事人关于预告登记的约定以及其他按照《土地登记办法》需要提供的材料。转让方的土地证书与原件核对后,留存复印件。
    50.预告登记申请应当包括以下内容:转让人名称、受让人名称、申请办理预告登记的事项、约定预告登记的文件名称及其编号、其他需要说明的事项,还应载明“预告登记后,债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的,预告登记失效。”
    51.土地登记簿(卡)记载的土地权利人为预告登记申请人的转让人,且其土地权利可以依法转让;受让人为具有法人资格的单位和个人,申请资料齐全的,应当办理预告登记,并向申请人颁发预告登记证明。
    52.预告登记证明的内容:预告登记的权利人,土地权利人,宗地的坐落,土地证书编号,并载明“债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的,预告登记失效。预告登记期间,未经预告登记权利人同意,不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。
    53.土地登记簿(卡)记载的内容:×年×月×日,××(预告登记申请人名称)与××(预告登记申请人名称)因××(预告登记的原因)就坐落于××(土地坐落位置)的宗地向我局提出与预告登记申请,该宗地土地证书编号:××。根据《物权法》、  《土地管理法》和《土地登记办法))的规定,经审核,准予办理预告登记。预告登记期间,未经预告登记权利人同意,不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。预告登记后,债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的,预告登记失效。
附件:1.《土地登记办法))(国土资源部令第40号)
      2.《关于贯彻实施<土地登记办法>进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发[2008]70号)
      3.国土资源部《关于印发<土地登记表格>(试行)的通知》(国土资发[2008]153号)
 
 
 
                                              二00八年十一月十七日

附件1:


中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 令

第 40 号
                                                                                                                            

土地登记办法

    《土地登记办法》,已经2007年11月28日国土资源部第5次部务会议审议通过,现予公布,自2008年2月1日起施行。
 
 
                                                   部 长 徐绍史
                                              二○○七年十二月三十日
 
第一章总 则
第一条 为规范土地登记行为,保护土地权利人的合法权益,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》,制定本办法。
第二条 本办法所称土地登记,是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。
    前款规定的国有土地使用权,包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权;集体土地使用权,包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权(不含土地承包经营权)。
第三条 土地登记实行属地登记原则。
    申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请,依法报县级以上人民政府登记造册,核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记,核发土地他项权利证明书。
    跨县级行政区域使用的土地,应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。
在京中央国家机关使用的土地,按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。
第四条 国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审查的工作人员,应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。
第二章一般规定
第五条 土地以宗地为单位进行登记。
    宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。
第六条 土地登记应当依照申请进行,但法律、法规和本办法另有规定的除外。
第七条 土地登记应当由当事人共同申请,但有下列情形之一的,可以单方申请:
(一)土地总登记;
(二)国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记;
(三)因继承或者遗赠取得土地权利的登记;
(四)因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记;
(五)因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记;
(六)更正登记或者异议登记;
(七)名称、地址或者用途变更登记;
(八)土地权利证书的补发或者换发;
(九)其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。
第八条 两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的,可以分别申请土地登记。
第九条 申请人申请土地登记,应当根据不同的登记事项提交下列材料:
(一)土地登记申请书;
(二)申请人身份证明材料;
(三)土地权属来源证明;
(四)地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;
(五)地上附着物权属证明;
(六)法律法规规定的完税或者减免税凭证;
(七)本办法规定的其他证明材料。
    前款第(四)项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标,可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
    申请人申请土地登记,应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况,并对申请材料实质内容的真实性负责。
第十条 未成年人的土地权利,应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地登记的,除提交本办法第九条规定的材料外,还应当提交监护人身份证明材料。
第十一条 委托代理人申请土地登记的,除提交本办法第九条规定的材料外,还应当提交授权委托书和代理人身份证明。
    代理境外申请人申请土地登记的,授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证。
第十二条 对当事人提出的土地登记申请,国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理:
(一)申请登记的土地不在本登记辖区的,应当当场作出不予受理的决定,并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请;
(二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;
(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容;
(四)申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理土地登记申请。
第十三条 国土资源行政主管部门受理土地登记申请后,认为必要的,可以就有关登记事项向申请人询问,也可以对申请登记的土地进行实地查看。
第十四条 国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查,并按照下列规定办理登记手续:
(一)根据对土地登记申请的审核结果,以宗地为单位填写土地登记簿;
(二)根据土地登记簿的相关内容,以权利人为单位填写土地归户卡;
(三)根据土地登记簿的相关内容,以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的,应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。
    国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前,应当报经同级人民政府批准。
第十五条 土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容:
(一)土地权利人的姓名或者名称、地址;
(二)土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况;
(三)土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格;
(四)地上附着物情况。
    土地登记簿应当加盖人民政府印章。
    土地登记簿采用电子介质的,应当每天进行异地备份。
第十六条 土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。
    土地权利证书记载的事项,应当与土地登记簿一致;记载不一致的,除有证据证明土地登记簿确有错误外,以土地登记簿为准。
第十七条 土地权利证书包括:
(一)国有土地使用证;
(二)集体土地所有证;
(三)集体土地使用证;
(四)土地他项权利证明书。
    国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明;集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明;土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。
    土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。
第十八条 有下列情形之一的,不予登记:
(一)土地权属有争议的;
(二)土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的;
(三)未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的;
(四)申请登记的土地权利超过规定期限的;
(五)其他依法不予登记的。
    不予登记的,应当书面告知申请人不予登记的理由。
第十九条 国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内,办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的,经国土资源行政主管部门负责人批准后,可以延长十日。
第二十条 土地登记形成的文件资料,由国土资源行政主管部门负责管理。
土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样,由国务院国土资源行政主管部门规定。
第三章土地总登记
第二十一条 本办法所称土地总登记,是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。
第二十二条 土地总登记应当发布通告。通告的主要内容包括:
(一)土地登记区的划分;
(二)土地登记的期限;
(三)土地登记收件地点;
(四)土地登记申请人应当提交的相关文件材料;
(五)需要通告的其他事项。
第二十三条 对符合总登记要求的宗地,由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括:
(一)土地权利人的姓名或者名称、地址;
(二)准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限;
(三)土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构;
(四)需要公告的其他事项。
第二十四条 公告期满,当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的,由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。
第四章初始登记
第二十五条 本办法所称初始登记,是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。
第二十六条 依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的,当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料,申请划拨国有建设用地使用权初始登记。
    新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的,还应当提供建设项目竣工验收报告。
第二十七条 依法以出让方式取得国有建设用地使用权的,当事人应当在付清全部国有土地出让价款后,持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国有建设用地使用权初始登记。
第二十八条 划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的,当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国有建设用地使用权初始登记。
第二十九条 依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的,当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料,申请租赁国有建设用地使用权初始登记。
第三十条 依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的,当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者入股批准文件和其他相关证明材料,申请作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记。
第三十一条 以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的,当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置批准文件和其他相关证明材料,申请授权经营国有建设用地使用权初始登记。
第三十二条 农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料,申请集体土地所有权初始登记。
第三十三条 依法使用本集体土地进行建设的,当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件,申请集体建设用地使用权初始登记。
第三十四条 集体土地所有权人依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式兴办企业的,当事人应当持有批准权的人民政府的批准文件和相关合同,申请集体建设用地使用权初始登记。
第三十五条 依法使用本集体土地进行农业生产的,当事人应当持农用地使用合同,申请集体农用地使用权初始登记。
第三十六条 依法抵押土地使用权的,抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料,申请土地使用权抵押登记。
    同一宗地多次抵押的,以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。
    符合抵押登记条件的,国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载,并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的,应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。
第三十七条 在土地上设定地役权后,当事人申请地役权登记的,供役地权利人和需役地权利人应当向国土资源行政主管部门提交土地权利证书和地役权合同等相关证明材料。
    符合地役权登记条件的,国土资源行政主管部门应当将地役权合同约定的有关事项分别记载于供役地和需役地的土地登记簿和土地权利证书,并将地役权合同保存于供役地和需役地的宗地档案中。
    供役地、需役地分属不同国土资源行政主管部门管辖的,当事人可以向负责供役地登记的国土资源行政主管部门申请地役权登记。负责供役地登记的国土资源行政主管部门完成登记后,应当通知负责需役地登记的国土资源行政主管部门,由其记载于需役地的土地登记簿。
第五章变更登记
第三十八条 本办法所称变更登记,是指因土地权利人发生改变,或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。
第三十九条 依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的,当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料,申请国有建设用地使用权变更登记。
第四十条 因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的,当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料,申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的,当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。
第四十一条 因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的,当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料,申请土地使用权变更登记。
第四十二条 因处分抵押财产而取得土地使用权的,当事人应当在抵押财产处分后,持相关证明文件,申请土地使用权变更登记。
第四十三条 土地使用权抵押期间,土地使用权依法发生转让的,当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同及其他相关证明材料,申请土地使用权变更登记。
已经抵押的土地使用权转让后,当事人应当持土地权利证书和他项权利证明书,办理土地抵押权变更登记。
第四十四条 经依法登记的土地抵押权因主债权被转让而转让的,主债权的转让人和受让人可以持原土地他项权利证明书、转让协议、已经通知债务人的证明等相关证明材料,申请土地抵押权变更登记。
第四十五条 因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权,当事人申请登记的,应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料,申请土地使用权变更登记。
    权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的,应当依照本办法先将土地权利申请登记到其名下后,再申请办理土地权利变更登记。
第四十六条 已经设定地役权的土地使用权转移后,当事人申请登记的,供役地权利人和需役地权利人应当持变更后的地役权合同及土地权利证书等相关证明材料,申请办理地役权变更登记。
第四十七条 土地权利人姓名或名称、地址发生变化的,当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料,申请姓名或者名称、地址变更登记。
第四十八条 土地的用途发生变更的,当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书,申请土地用途变更登记。
    土地用途变更依法需要补交土地出让价款的,当事人还应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。
第六章注销登记
第四十九条 本办法所称注销登记,是指因土地权利的消灭等而进行的登记。
第五十条 有下列情形之一的,可直接办理注销登记:
(一)依法收回的国有土地;
(二)依法征收的农民集体土地;
(三)因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭,当事人未办理注销登记的。
第五十一条 因自然灾害等原因造成土地权利消灭的,原土地权利人应当持原土地权利证书及相关证明材料,申请注销登记。
第五十二条 非住宅国有建设用地使用权期限届满,国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的,当事人应当在期限届满前十五日内,持原土地权利证书,申请注销登记。
第五十三条 已经登记的土地抵押权、地役权终止的,当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内,持相关证明文件,申请土地抵押权、地役权注销登记。
第五十四条 当事人未按照本办法第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定申请注销登记的,国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理;逾期不办理的,进行注销公告,公告期满后可直接办理注销登记。
第五十五条 土地抵押期限届满,当事人未申请土地使用权抵押注销登记的,除设定抵押权的土地使用权期限届满外,国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。
第五十六条 土地登记注销后,土地权利证书应当收回;确实无法收回的,应当在土地登记簿上注明,并经公告后废止。
第七章其他登记
第五十七条 本办法所称其他登记,包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。
第五十八条 国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的,应当报经人民政府批准后进行更正登记,并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的,国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后,原土地权利证书废止。
更正登记涉及土地权利归属的,应当对更正登记结果进行公告。
第五十九条 土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的,可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料,申请更正登记。
    利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的,可以持土地权利人书面同意更正的证明文件,申请更正登记。
第六十条 土地登记簿记载的权利人不同意更正的,利害关系人可以申请异议登记。
    对符合异议登记条件的,国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿,并向申请人颁发异议登记证明,同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。
    异议登记期间,未经异议登记权利人同意,不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。
第六十一条 有下列情形之一的,异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可以持相关材料申请注销异议登记:
(一)异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的;
(二)人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的;
(三)人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。
    异议登记失效后,原申请人就同一事项再次申请异议登记的,国土资源行政主管部门不予受理。
第六十二条 当事人签订土地权利转让的协议后,可以按照约定持转让协议申请预告登记。
    对符合预告登记条件的,国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿,并向申请人颁发预告登记证明。
    预告登记后,债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的,预告登记失效。
    预告登记期间,未经预告登记权利人同意,不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。
第六十三条 国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书,报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。
第六十四条 国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时,不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的,可以向人民法院提出审查建议,但不得停止办理协助执行事项。
第六十五条 对被执行人因继承、判决或者强制执行取得,但尚未办理变更登记的土地使用权的查封,国土资源行政主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等,先办理变更登记手续后,再行办理查封登记。
第六十六条 土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的,预查封登记自动转为查封登记。
第六十七条 两个以上人民法院对同一宗土地进行查封的,国土资源行政主管部门应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续,对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记,并书面告知其该土地使用权已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。
    轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的,排列在先的轮候查封自动转为查封;查封法院对查封的土地使用权全部处理的,排列在后的轮候查封自动失效;查封法院对查封的土地使用权部分处理的,对剩余部分,排列在后的轮候查封自动转为查封。
    预查封的轮候登记参照本条第一款和第二款的规定办理。
第六十八条 查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的,查封、预查封登记失效,国土资源行政主管部门应当注销查封、预查封登记。
第六十九条 对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权,在查封、预查封期间,不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。
第八章土地权利保护
第七十条 依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
第七十一条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系统和数据库建设,实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。
第七十二条 国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料,国土资源行政主管部门应当提供。
    土地登记资料的公开查询,依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。
第九章法律责任
第七十三条 当事人伪造土地权利证书的,由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七十四条 国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十章附 则
第七十五条 经省、自治区、直辖市人民政府确定,县级以上地方人民政府由一个部门统一负责土地和房屋登记工作的,其房地产登记中有关土地登记的内容应当符合本办法的规定,其房地产权证书的内容和式样应当报国务院国土资源行政主管部门核准。
第七十六条 土地登记中依照本办法需要公告的,应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。
第七十七条 土地权利证书灭失、遗失的,土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后,方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。
第七十八条 本办法自2008年2月1日起施行。


附件2:

国 土 资 源 部 文 件

国土资发〔2008〕70号
                                                                                                                             

关于贯彻实施《土地登记办法》

进一步加强土地登记工作的通知

 
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),计划单列市国土资源行政主管部门,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:
   《土地登记办法》(国土资源部令第40号)已于2008年2月1日正式施行为切实贯彻实施土地登记办法,进一步加强土地登记工作,规范土地登记行为,努力实现土地登记法制化规范化和制度化现将有关事项通知如下:
    一、加强学习和宣传,将《土地登记办法》贯彻落实到实处
新出台的《土地登记办法》,紧密结合物权法的贯彻实施,在土地登记程序内容等方面进行了完善创新,对建立有中国特色土地登记制度进行了有益尝试各地要认真组织开展学习宣传活动,将《土地登记办法》贯彻落实到实处。
要认真开展学习培训。重点组织土地登记机关登记人员学习《土地登记办法》的新制度新规定新措施,使其深刻领会《土地登记办法》的基本原则,准确理解条文含义,熟练掌握相关程序,提高土地登记人员的业务素质要采取分级负责的方式进行培训,部重点开展省级培训,各省级国土资源管理部门要加强对本行政区域内土地登记人员的培训,并争取在今年上半年将登记人员全部轮训一遍。
    广泛开展宣传活动。各地要加大宣传力度,通过报刊广播电视网络等媒体,采用多种形式,广泛宣传《土地登记办法》,使广大群众了解土地登记的效力和作用,使土地权利人熟悉和了解土地登记的程序和有关要求,提高土地权利人土地登记的积极性和主动性。
实现土地登记工作的平稳过渡。针对土地登记程序和登记机关职责发生的变化,各地应加强研究,探索建立地籍调查与土地登记相衔接的各项工作制度,提高地籍调查专业化和社会化服务水平,确保地籍调查资料能够满足土地登记发证工作的需要要积极推进土地登记代理制度建设,探索土地登记代理机构和人员的管理方式和方法,切实为当事人申请土地登记提供快捷安全的中介服务。
    二、加强土地登记规范化管理,维护土地登记的严肃性和权威性
严格依法依规进行土地登记,杜绝违规登记,严禁通过土地登记将违法用地合法化。涉及下列情形之一的,不予登记发证:土地权属争议未解决的;土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;未按合同约定付清全部土地价款的;按土地价款缴纳比例分割申请登记的;申请登记的土地权利超过规定期限的;无合法用地批准等土地登记申请要件的;对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的;协议出让地价低于出让底价的;违反规划改变土地用途的;未办理土地使用权登记而设定抵押的;异议登记期间未经异议登记权利人同意,申请办理抵押登记的;查封登记解除前申请办理抵押登记等。
    严格执行土地登记人员持证上岗制度。未取得部土地登记上岗资格证的人员,不得从事土地权属审核和登记审查工作,不得在土地登记审批表土地登记簿上签字要加强土地登记持证上岗人员的继续教育,将土地登记办法列为继续教育的重要内容土地登记上岗资格证有效期届满的人员,不参加继续教育培训的,不得继续从事土地权属审核和登记审查工作。
建立土地登记人员责任追究机制。土地登记人员应对办理的登记工作负责,对违规操作造成错登漏登的,要承担相应责任因违规登记造成权利人重大损失的,要追究有关人员责任。
规范使用和填写土地登记相关文件资料。《土地登记办法》规定,土地登记申请书土地登记审批表土地登记簿土地归户卡的式样由国务院国土资源行政主管部门规定,土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制各级国土资源管理部门应严格按照国土资源部的规定,使用和填写统一的土地登记表格和土地权利证书要健全和规范土地登记簿的使用和管理,任何土地登记结果都应记载于土地登记簿上。
    坚持属地登记原则。各地要严格按照《土地登记办法》确定的属地登记原则开展土地登记工作要逐步改变部分地区存在的按土地权利归属,由不同级别的国土资源管理部门分级登记的现象对一时无法改变分级登记方式的地区,应明确采取委托的方式,将土地登记工作交由土地所在地的土地登记机关统一负责,维护土地登记的统一性和完整性。
坚持土地登记的统一管理。各级国土资源管理部门要坚持土地登记的统一管理,明确由地籍管理部门统一负责各类土地登记工作,不得将各类土地登记工作分别由国土资源管理部门内多个业务部门负责。
    三、加强土地登记成果应用,充分发挥土地登记的作用
加强土地登记资料公开查询工作。要扩大土地登记资料公开查询范围,规范查询程序,制定查询收费标准,丰富查询方式,提高查询效率除提供纸质查询外,有条件的地区应尽快实现信息化查询,并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询,为当事人查询提供便利同时,要加强与其他专业主管部门的合作,实现信息互通,资料共享,充分发挥土地登记成果的作用。
逐步推进土地登记结果汇交工作。建立国家省(区市)地(市)县(市)土地登记结果汇交制度,是进一步完善土地登记制度,加强土地登记成果应用的一项重要措施我部正在开展土地登记结果汇交工作试点,各地应集中力量对现有土地登记成果资料进行规范化整理,为建立全国土地登记结果汇交制度奠定基础,做好准备。
    四、扩大土地登记覆盖面,促进土地登记工作健康发展
结合第二次全国土地调查,加快推进农村集体土地所有权登记发证工作。在第二次全国土地调查中,要全面查清农村集体土地权属状况,及时解决土地权属纠纷,按照农村集体土地所有权登记发证的要求,做到调查一批,登记发证一批,加快推进农村集体土地所有权登记发证工作,有效保护农村集体合法土地权益。
    按时完成华侨农场土地确权登记工作。涉及华侨农场所在的省份要深入贯彻落实国务院《关于推进华侨农场改革和发展的意见》(国发[2007]6号),从讲政治顾大局的高度,加快推进华侨农场土地确权登记工作要落实工作计划,加强督导检查,在2008年9月底前全面完成土地登记发证任务届时,部将进行检查验收,确保2008年底前全面完成全国华侨农场土地确权登记发证工作。
加强国有农场土地确权登记工作。要协调处理好国有农场土地确权和登记发证工作中的问题,依法解决土地权属争议对权属来源合法界址清楚面积准确无争议且依法申请登记的土地要尽快登记发证要坚决制止非法侵占国有农场土地的行为,已经登记的国有农场土地被周边农村集体农民个人以及其他单位非法侵占的,要坚决依法责令退回。
    继续推进城镇住房用地登记发证工作。各地要按照便民护民的要求,不断增强服务意识,改进服务质量,提高办事效率,积极推进城镇住房用地登记发证工作对尚未开展城镇住房用地登记发证工作的地区,要在明确城镇住房用地登记办理程序,保证土地登记结果准确的基础上,尽可能简化登记手续,加快登记发证速度对已基本完成城镇住房用地登记发证工作的地区,要及时做好变更登记工作,保证土地登记结果的准确性和现势性,依法保护权利人的合法权益。
    五、有关要求
    各级国土资源管理部门要结合《土地登记办法》的贯彻实施,深入开展土地登记规范化检查,对现有土地登记资料进行全面清理,纠正不规范登记行为,加强制度化建设,全面推进土地登记发证工作。请各地于2008年6月30日前,将《土地登记办法》贯彻落实及土地登记规范化检查情况报部。
 
 
                                                 二〇〇八年四月八日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词:国土资源  土地登记  通知

抄送:部机关各司局,有关直属单位,派驻地方的国家土地督察局。

国土资源部办公厅               2008年4月9日印制




附件3:
 

国土资源部文件


国土资发[2008]153号

                                                                                                                             

国土资源部关于印发《土地登记表格》

(试行)的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),计划单列市国土资源行政主管部门,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:
为贯彻落实《土地登记办法》(国土资源部令第40号),部制定了《土地登记表格》(试行),包括土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记簿和土地归户卡。现予印发,自印发之日起使用。
附件:1.土地登记申请书
2.土地登记审批表
3.土地登记簿
4.土地登记归户卡
5.土地登记表格使用及填写说明 


表格下载地址
http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200807/P020080716612169611782.doc
 

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